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经济结构不断升级,发展协调性显著增强——新中国成立70周年经济社会发展成就系列报道之二 600477

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经济结构不断升级,发展协调性明显增强

——新中国成立70周年经济社会发展成就第二批系列报道

中华人民共和国成立以来,特别是改革开放以来,中国经济持续快速增长,成为世界第二大经济体。与此同时,经济结构也发生了深刻的变化,从落后的农业国变成了世界上最大的制造国,从一个温饱不足的穷国变成了全面小康的社会。城市化稳步推进,东西部协调发展,公有制经济和私营经济并存繁荣,经济社会发展迅速走向高质量发展阶段。

一是产业结构不断优化,实现了从农业向三次产业协调发展的转变

新中国成立之初,中国的工业基础非常薄弱。1952年,农业增加值占GDP的50.5%,农业吸纳了83.5%的就业人口。之后,根据当时环境和现实的需要,我国主要实行“以发展重工业为主”的政策,同时伴随着农产品统购统销政策,促进了产业积累。1978年,农业增加值比重下降到27.7%,就业比重下降到70.5%。改革开放后,人民的生产积极性得到发挥,社会主义市场经济体制逐步建立,生产力得到迅速解放和发展,产业结构得到深刻调整。2011年,第三产业就业比例上升至35.7%,首次超过第一产业,成为就业最多的产业;2012年,第三产业增加值增长至45.5%,首次超过第二产业,成为增加值最大的产业。十八大以来,中国经济发展进入新阶段,经济结构战略性调整和转型升级加快,三次产业发展协调性明显增强。2018年,第一、二、三产业增加值占比分别为7.2%、40.7%和52.2%;就业比例分别为26.1%、27.6%和46.3%,其中第三产业增加值和就业比例分别比1952年增长23.5和37.2个百分点。

农业基础地位得到巩固,传统的以粮为主的农业向农林牧渔综合发展转变。改革开放前,中国农业生产结构相对简单,种植业占据绝对主导地位。1952年,农业占农林牧渔业总产值的85.9%,而林业、牧业和渔业分别只占1.6%、11.2%和1.3%。改革开放后,联产承包责任制、农产品流通体制等多项改革逐步实施,鼓励多种经营、促进农业产业化的政策措施相继出台,农业生产逐步多元化。1990年,农业占农林牧渔业总产值的比重下降到64.7%,而农林牧渔业的比重分别上升到4.3%、25.7%和5.4%。十八大以来,强农惠农富农政策体系不断完善,农业供给侧结构改革深化,农业基础巩固,农业现代化水平逐步提高,农业结构调整优化。2018年,农业占农林牧渔业总产值的比重下降至54.1%,农林牧渔业比重分别上升至4.8%、25.3%和10.7%。

工业体系更加完备,工业生产正从低端走向中高端。新中国成立之初,中国工业基础十分薄弱,技术水平落后。它只能制造一般的衣食等日常用品,基本上是手工操作,制造简单。中华人民共和国成立70年来,特别是改革开放以来,中国由农业国转变为工业国,制定并实施了一系列促进工业发展的重大政策和专项规划。产业规模由小变大,技术水平由低变高,实现了从单一产品到完整品类的转变。“中国制造”的国际竞争力和影响力逐渐增强。目前,中国是世界上唯一拥有联合国工业分类目录中所有工业门类的国家,各类工业配套为产业升级奠定了坚实基础。航天、电子通信、医疗器械、新能源、新材料等高科技产业蓬勃发展,高铁、核电等重大装备竞争力处于世界前列。2018年,高新技术制造业增加值占规模以上工业企业增加值的13.9%,比1995年高6.9个百分点。

服务业蓬勃发展,新的商业模式方兴未艾。改革开放前,服务业以一般生活服务业为主,批发零售和交通运输业比重较高。1952年,批发零售、运输、仓储和邮政服务业的增加值分别占第三产业增加值的35.9%和14.9%。改革开放以来,经济体制改革有序推进,大量服务职能从公共部门分离出来。同时,居民消费水平不断提高,带动了服务业的多元化发展。2010年,批发零售贸易、运输、仓储和邮政服务业增加值分别下降至19.7%和10.3%,金融业和房地产业增加值分别上升至14.1%和12.9%。十八大以来,电子商务、数据消费、现代供应链、互联网金融等新技术、新模式日新月异,服务业成为创新创业热点。2018年,租赁和商务服务、信息传输软件和信息技术服务的增加值分别占第三产业增加值的5.2%和6.9%;全国实物商品网上零售额达到70198亿元,比上年增长25.4%,占社会消费品零售总额的18.4%;销售方式的变化导致快递业务快速发展,2018年完成快递业务507亿件,比上年增长26.6%。

二是需求结构继续改善,实现了由需求疲软向三驾马车协同的转变

建国初期,居民消费有限,投资资金匮乏。经济增长主要由一般消费驱动。1952年,最终消费率高达78.9%,资本形成率为22.2%,商品和服务净出口为负。之后“先治坡,后治窝”,投资明显加快,消费相对滞后。改革开放以来,随着生产力的发展和人民生活水平的提高,中国的投资、消费和出口需求都迅速增长。特别是中国加入世界贸易组织以来,投资和出口的拉动作用显著增强。2007年,商品和服务净出口占国内生产总值的比重最高,达到8.6%;2011年,资本形成率达到48.0%的峰值。十八大以来,中国积极构建扩大内需的长效机制,充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。内需对经济增长的贡献率不断提高,需求结构逐步合理化。2018年,中国最终消费率为54.3%,对经济增长的贡献率达到76.2%;资本形成率44.9%,对经济增长的贡献率32.4%;商品和服务净出口的贡献率为-8.6%。

消费升级趋势明显。改革开放前,城乡居民的消费支出主要用于解决温饱问题。1978年,城乡居民恩格尔系数分别高达57.5%和67.7%。改革开放以来,中国的消费水平大大提高,居民的精神文化生活更加丰富。2010年,城乡居民恩格尔系数分别降至35.7%和41.1%。十八大以来,居民生活进一步改善,全面建设小康社会迈出了大步。2018年,城乡居民恩格尔系数分别降至27.7%和30.1%;全国每百户家庭拥有家用汽车33.0辆,比2013年增长95.3%;每百户机动自行车数量为59.2辆,增长49.9%;每百户手机数量249.1部,增长22.6%;每百户空调109.3台,增长55.3%;每百户抽油烟机数量为56.4台,增长32.7%;每100户有85.0台热水器,增长32.4%。

投资结构不断改善。改革开放前,由于缺乏资金和物资,有限的投资主要用于重点建设项目和重工业发展。改革开放以来,投资的关键作用不断显现,对促进产业结构优化调整产生了积极影响。2010年,第三产业投资占固定资产投资的56.5%(不含农民)。十八大以来,短板投资快速增长,投资在优化供给结构、提高供给质量方面继续发挥重要作用。2018年,第三产业投资占固定资产投资的比例(不含农民)为59.0%;高科技制造业投资占全部制造业投资的17.5%,比2014年增长6.9个百分点;民间投资占固定资产投资的62.0%(不含农民),比2012年高0.6个百分点。

贸易结构不断优化。新中国成立之初,初级产品占全国出口商品总量的80%以上,进口商品主要是机械设备等生产资料。1978年,初级产品占总出口的53.5%。改革开放以来,中国的生产力水平有了很大提高,贸易结构发生了根本性变化。2018年,初级产品占出口总额的比重下降至5.4%,工业制成品比重上升至94.6%。贸易方式从一般贸易转变为加工贸易,再到一般贸易。加工贸易占比从1981年的6%上升到1998年的53.4%,再下降到2018年的27.4%。一般贸易比例从1981年的93.5%下降到2014年的53.8%,2018年上升到57.8%。十八大以来,高水平对外开放不断取得积极成果。自由贸易区是从零开始建立的,与世界其他国家,特别是新兴市场国家的贸易更加密切。2018年,中国有12个自由贸易试验区和200多个贸易伙伴。对东盟国家的货物进出口占货物进出口总额的12.7%,比2012年上升2.4个百分点。

三是区域结构更加协调,新的增长极不断形成

从新中国成立初期到改革开放前,为了改变工业集中在沿海地区的局面,中国的区域政策强调均衡发展,重点解决沿海地区与内陆地区的不平衡。“一五”期间确立了工业布局有计划、均衡的指导原则,提出“工业生产力要在全国各地区合理布局,使工业能够靠近原材料、燃料产区和消费区,适合巩固国防条件,逐步改变这种不合理状况,提高落后地区的经济水平。”“三线”建设期间,采取了“背山、散藏”的产业布局原则,为大陆工业化和缩小地区差距奠定了基础。改革开放后,在部分地区和人群中先富起来,逐步实现共同富裕的政策得以实施。区域政策强调效率优先,以特区为代表的沿海地区发展迅速。1999年以来,区域政策再次强调均衡发展,西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略逐步形成。特别是十八大以来,京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区和长三角区域一体化等一系列重大区域战略稳步推进,东西南北纵横联动发展新格局正在形成。

地区发展差距趋于缩小。中华人民共和国成立70年来,中国的区域发展差距在不同阶段表现出不同的特点。总的来说,目前的区域发展差距明显小于新中国成立之初,也明显小于世纪之交。2018年,全国各省(区、市)中,人均GDP最高地区与最低地区之比为4.5,1952年为8.1,2000年为10.8;2018年各省(区、市)人均GDP变异系数为0.439,1952年为0.581,2000年为0.686。十八大以来,中西部地区经济增长明显快于东部地区,区域发展协调性增强。2012-2018年,中西部地区人均GDP年均分别增长8.2%和8.5%,东部和东北部地区年均分别增长7.2%和6.1%。

产业布局更加均衡。随着工业化的推进,中国各地区形成了不同特色和优势的产业,产业布局逐步优化。1952年,中国工业主要集中在东部和东北部,这两个部门的增加值占全国的73.8%,而中西部地区的比重分别仅为12.6%和13.6%;工业规模最大的上海和辽宁,占全国工业增加值的30.4%。2018年,中西部地区工业增加值比重分别提高到22.5%和17.8%;工业规模最大的两个地区成为广东和江苏,两省工业增加值占全国的23.4%,明显小于1952年两个最大地区的比重,工业区域集中度明显下降。

四是城乡有序推进,新型城镇化发展呈现新格局

改革开放前,我国城乡差距较大,城市化发展缓慢,城乡处于分割状态。改革开放后,户籍制度逐步放松,城市化开始加快,城乡之间劳动力、土地、资本等要素的市场边界被打破,城乡差距大幅缩小。部分地区率先实现城乡一体化。十八大以来,以人为本的新型城镇化稳步推进,城镇化质量明显提高,城乡结构进一步优化。

城乡发展差距正在逐步缩小。城乡之间要素的自由流动不仅促进了城市经济的发展,而且有效地扩大了农村居民的收入来源,减轻了农村和农业的人口压力。与此同时,随着中国整体经济实力的增强,“三农”投入逐步增加,以工促农、以城带乡的机制逐步形成。2018年底,农村公路里程达到404万公里,是1978年的6.9倍,全国行政村宽带接入比例达到98%。自2008年以来,城乡居民收入比例持续下降,2018年达到2.69,比2007年低0.46。

城市化水平显著提高。改革开放前,我国绝大多数人口生活在农村,城市化进程缓慢。1949年中国城市人口只有5765万,城市化率为10.64%。1978年仅为17.92%,近30年仅增长7.28个百分点。改革开放以来,中国城市化进程明显加快。1978年至2018年,城镇常住人口由1.7亿增加到8.3亿,城市化率由17.92%上升到59.58%,增长41.66个百分点;城市数量从193个增加到672个,建制镇数量从2176个增加到21297个。十八大以来,户籍制度改革全面展开,农业转移人口城市化进程加快。2012-2018年,户籍人口城市化率由35.33%上升至43.37%,户籍人口与常住人口城市化率差距由17.24个百分点下降至16.21个百分点和1.03个百分点。

以城市群为主体的城市发展格局已经形成。随着城市化的快速推进,我国城市布局结构不断优化,集聚效应显著增强。长三角、珠三角、京津冀、成渝、长江中游、中原、哈昌、北部湾等城市群形成,成为推动经济发展的重要引擎。一些城市群已经具有强大的国际经济影响力。城市群大城市对中小城镇的辐射带动作用逐步增强,城市间基础设施网络建设一体化加快,产业分工效率不断提高,人才流动、公共服务、生态保护、环境质量等诸多方面的合作机制不断完善,为促进高质量发展提供了重要的空间载体。

5.所有制结构得到合理调整,以公有制为主体的多种所有制共同发展格局不断巩固

20世纪50年代,中国的所有制结构发生了巨大变化,社会主义公有制初步形成。改革开放前,多种所有制经济发展严重不足。改革开放后,随着对社会主义初级阶段理论和所有制理论认识的逐步深入,“公有制为主体,多种所有制共同发展”被确立为社会主义初级阶段的基本经济制度,包括非公有制经济在内的各种所有制为经济社会发展做出了显著贡献。十八大以来,中国坚定不移地巩固和发展公有制经济,不断深化国有企业改革,坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,积极支持私营经济,激发非公有制经济活力,促进各种所有制经济发展,极大地解放了社会生产力。

国有企业改革进一步推进,国有经济实力不断增强。改革开放以来,市场经济体制逐步建立。经过“放权让利”、“抓大放小”、“公司制股份制”等一系列改革和战略调整,国有企业数量减少,但企业实力进一步增强。十八大以来,国有企业改革不断深化,混合所有制改革稳步推进,三项体制改革进一步深化,国有企业改革红利逐步释放。2018年末,全国规模以上工业企业数量仅占4.9%,但主营业务收入占比26.8%,利润总额占比28.0%。2018年《财富》全球500强企业中,中国企业上市120家,其中央企48家,央企3家位列前十。中央企业的营业收入占全国所有上市企业营业收入的49.1%,国有企业在国民经济中起着中流砥柱的作用。

非公有制经济发展迅速,私营经济比重明显提高。改革开放前,中国的工业企业基本上是全民集体所有,几乎没有民营经济。1978年,公有制经济占工业总产值的比例为100%。改革开放后,非公有制经济继续快速增长,为经济发展做出了巨大贡献。特别是十八大以来,民营经济蓬勃发展,在促进增长、稳定就业、增强活力方面发挥了重要作用。截至2018年底,规模以上民营工业企业22.1万家,占规模以上工业企业总数的58.3%;主营业务收入30.6万亿元,占比30.0%。目前,中国民营企业超过2500万家,对税收的贡献超过50%;民营企业创造的国内生产总值、固定资产投资和对外直接投资超过60%;民营企业中高新技术企业占70%以上;民营企业在城镇就业80%以上,对新增就业的贡献率达到90%,成为支撑经济持续健康发展的重要力量。

第六,收入分配兼顾公平与效率,实现从平均分配到按劳分配、按要素分配的转变

改革开放前,在计划经济体制下,中国居民的平均收入非常明显,“同锅吃饭”现象普遍存在,劳动人民的生产积极性没有得到有效释放。改革开放后,我国收入分配制度按照社会主义市场经济体制进行了重大调整,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度,实行按劳分配和按生产要素分配相结合,兼顾效率和公平,极大地激发了劳动人民的生产积极性,提高了生产效率,居民收入迅速增加。十八大以来,按照“两个同步”、“两个提高”的思路,在注重增加居民收入的同时,把公平放在更加突出的位置,再分配调节机制不断完善,中等收入群体不断扩大,社会结构进一步优化。

居民收入来源多元化。改革开放前,城乡居民收入来源单一,城镇居民靠工资,农村居民靠工作点。1978年,城镇居民人均工资和其他单位收入占城镇居民收入的93.8%;农村居民人均收入的66.3%来自集体和统一管理。改革开放后,各种生产要素参与收入分配,居民收入来源发生显著变化。城镇居民工资收入占比下降,农村居民工资收入占比上升。2000年,城镇居民人均可支配收入中,工资性收入比重降至71.6%;在农村居民人均纯收入中,工资性收入占比上升至30.8%。十八大以来,居民收入来源更加多元化,财产性净收入成为城镇居民收入的重要组成部分,工资性收入成为农村居民最重要的收入来源。2018年,城镇居民人均可支配收入中,财产性净收入占比10.3%,比2013年增长0.6个百分点;工资性收入占比60.6%,下降2.2个百分点。在农村居民人均可支配收入中,工资性收入占比41.0%,比2013年高2.3个百分点,比净营业收入高4.4个百分点。

收入分配向居民倾斜。随着经济发展水平的提高,中国居民的收入大幅增加。特别是党的十八大以来,我国明确提出“努力实现居民收入增长与经济发展同步,提高劳动报酬和劳动生产率增长,提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重”。2013年至2018年,全国人均可支配收入实际每年增长7.3%,比人均GDP实际增长率快0.8个百分点。2016年,家庭部门可支配收入占可支配收入总额的62.1%,比2011年增长1.3个百分点;劳动者报酬占初次分配总收入的52.2%,增长4.7个百分点。

脱贫工作成绩突出。改革开放前,贫困在中国农村普遍存在。按照现行农村贫困标准,1978年底农村贫困发生率约为97.5%,农村贫困人口规模达到7.7亿。改革开放以来,随着经济的发展和人民生活水平的提高,我国贫困人口数量大大减少。到2010年底,农村贫困率降至17.2%,贫困人口降至1.7亿。党的十八大以来,在党中央的领导下,全国展开了与贫困的艰苦斗争。经过几年的努力,中国已经迈出了消除绝对贫困的坚实步伐,在消除贫困方面取得了决定性进展,为全面建设小康社会做出了历史性贡献。截至2018年底,农村贫困率降至1.7%,贫困人口降至1660万人,均降至2010年的十分之一左右。

总之,过去70年来经济结构的巨大变化有效地促进了中国经济的持续快速发展。70年来促进经济结构优化升级的政策实践,为中国特色社会主义建设积累了宝贵经验。目前,中国仍是世界上最大的发展中国家,仍处于重要的发展战略机遇期。发展不平衡不足的问题仍然突出,经济结构优化升级的任务仍然十分艰巨。下一步,要按照促进高质量经济发展的根本要求,顺应经济发展总趋势,加快技术创新,进一步推动经济结构优化升级,为高质量经济社会发展提供不竭动力。


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